1. 교육행정학의 발달

교육행정 발달단계는 교육활동과 교육행정업무에 대한 인식의 차이에 따라 3단계.

첫째는 교육활동과 교육행정업무를 구분하지 않고 병행하여 수행하는 미분화단계의 시기이다. 이 시기는 교육인구가 적고 교육행정 조직체가 확립되어 있지 않은 상태이다. (서당, 일요학교)

둘째는 교육행정업의 특수성을 인정하여 교육활동으로부터 분화는 되었으나 비전문가가 그 교육행정의 기능을 수행하는 시기의 단계이다. 특히 이 시기에는 시설이나 재정면에 있어서 그 기능을 비전문가에게 맡김으로써 교육행정의 전문성을 인정하지 않는다는 데 특징이 있다.

셋째는 교육활동과 교육행정을 완전히 이원화하여 교육행정의 독자성을 인정하여 전문성을 띠고 교육활동을 助長 및 支援하는 현대와 같은 분화된 단계이다.

*미국의 교육행정학은 □□□의 3단계를 거쳐 발달. ①能率本位의 단계는 1900년에서 1930년대까지의 시기로 Taylor의 과학적 관리론을 주축으로 하고 있다. 이 시기의 초기 교육행정학자들은 테일러의 과학적 관리이론에 의해 조직행동을 분석하고, 그들의 직장에서 수행해야 할 직무를 엄격히 명세화함으로써 직무수행의 효과적 방법과 능률의 증대를 꽤하였으며, 이러한 능률의 우상화는 인간을 하나의 기계로 취급하고 있다. ②人間本位의 단계 1930년에서 1950년대까지의 시기로 Mayo등의 인간관계 이론, 미시간대학을 중심으로 연구된 집단역학이론, 갈등이론 등이 주축이 되었다. 이러한 인간관계론적 접근은 호손공장에서 실험하여 그 효과성이 인정됨으로써 교육행정가들의 교육활동에 적용되었다. ③교육행정학의 이론정립을 위한 硏究活動단계는 1950년 이후부터 현재에 이르고 있으며, 이는 교육행정학 연구에 획기적인 기여를 하고 있다. 이 단계에 있어서 미국교육행정학연구에 가장 공헌이 컸던 연구단체는 전국교육행정학 교수협의회와 교육행정협동연구계획 그리고 교육행정 대학협의회의 세 단체이다.

*한국에서의 교육행정학의 역사는 매우 짧다. 그 이유의 하나는 한국에 있어서 공교육제도의 운영에 대한 역사가 짧은 점이고, 또 하나는 교육행정학이 하나의 학문영역으로서의 분화발전할 수 있는 기반조성이 미흡했다./ 한국의 근대교육은 사실상, 해방 후에 본격화되었고, 미국과 일본, 그리고 유럽의 일부의 학문적 영향으로 교육인구의 양적 팽창과 질적향상의 필요성은 높아지고 교육행정의 전문성 확립의 문제는 꾸준히 강조되어 왔다.

한국에서의 교육행정학이 학문으로 발달해 온 과정을 주요부문만을 살펴보면 다음과 같다./ 1953년 서울대학교 사범대학에 교육행정학과가 설치되면서부터 교육행정학 강의가 시작되었고, 1960년 서울사대에 교육행정연수원이 부설대되었다. 이어 미국으로부터 교육행정학 이론과 연구방법론이 도입되고, 기타 인접 학문분야와의 교유와 영향이 증대되었다. 1967년에 韓國敎育學會 산하에 敎育行政學硏究會가 발족을 보게 되고, 70년대에 들어와서 교육행정전공의 석사 및 박사과정이 대학에 개설됨에 따라 많은 전공자와 논문이 산출되었다.

그러나 교육행정학의 발달이라는 측면에서 특히 강조되어야 할 당면과제는 미국의 교육행정학 이론을 그대로 받아들인 점, 교육행정가의 양성과 전문화의 문제, 이론과 실제의 연결 문제, 인접학문과이 협동적 연구의 문제 등을 들 수 있다.

2. 교육행정과정 요소변화(7가지)

* 일반행정과정

① 페이욜 : 1916, 기획, 조직, 명령, 조정, 통제 등의 5가지 요소 제시.

② 굴릭, 어윅 : 1937, 논문집에서 POSDCoRB(기획, 조직, 인사배치, 지휘, 조정, 보고, 예산)의 7가지 행정과정요소 제시

* 교육행정과정에도 적용

①시어스(최초 적용 시도) : 페이욜의 개념 모형 그대로 적용

②그레그(50년대) : 지시와 통제→영향주기, 평가. 의사결정, 의사소통 첨가□□□경직성 탈피, 민주적인 용어

③캠벨 : 목적달성을 위하여 구체적인 행동을 취하는 방법 정의, 제시

* 결론 : 7가지 교육행정과정요소에 관한 학자들의 설명 종합

① 기획 : 사전에 준비하는 과정□□□목표, 방침 설정

② 조직 : 능률적으로 달성될 수 있도록 제도화

③ 명령 : 부하를 인도, 감독하여 질서있는 활동 유지□□□지시, 자극주기, 영향주기, 동기부여

④ 조정 : 조화와 통합을 촉구하는 작용

⑤ 통제 : 계획과 차이 있으면 시정

⑥ 의사결정 : 가장 합리적인 안을 선택

⑦ 평가 : 공동목표 달성을 위한 과업 실천과정 평가

- 교육행정과정은 목적 설정에서 그 수행과 평가에 이르기까지이 유기적인 순환과정과 이를 통한 새로운 목표설정에 환류되는 과정의 전체.

3. 교육기획 접근방법(4가지로 구분)

① 교육의 사회수요에 의한 접근 : 교육을 받고자 하는 모든 사람들에게 교육기회 부여해야 한다는 원칙아래 이루어지는 접근방법. 사회성원의 욕구충족에 기준을 둠. □□□교육에 대한 개인적, 사회적 수요를 기초로 기획. 인구증가 추세와 교육에 대한 사회적 수요 증가에 따라 교육의 양적 증대와 질적 변화를 가져오려는 것. 과잉인력, 인력부족 현상에 유의 - 세계 대부분의 국가들이 이를 의무교육계획 수립과 같은 일차적인 방법으로 적용.

② 인력수요에 의한 접근 : 경제성장과 필요한 인력자원의 중요성에 대한 인식을 전제로, 장래의 일정 시점에서 기대되는 경제 규모와 성격에 따라 운영에 필요한 가 기술수준별 인력을 예측. 그리고 이를 바탕으로 기능을 가진 인력의 소요향을 배출한다는 근본 목적아래 교육면의 공급을 조절해 나가는 접근방법. (파네스-인력요구조사 절차(실태조사-목표확인과 세목화). 김윤태(GNP추정, 산업별 노동생산성 추정, 노동력의 집업별 분포 추정).) 1960년대 개발도상국에서 교육과 경제성장의 관련성을 강조하게 됨으로써 취해진 접근방법. 개인의 자아실현, 문화발전이 소홀해질 우려.

③ 수익률에 의한 접근 : 교육의 효과를 투입된 경비와 산출효과를 가지고 봄. 슐츠. 교육의 경제적 효율성이라는 측면에서 장점, 투자비용에 대한 효과의 분석이 어려움. 교육과 돈. 학벌과 임금.④ 국제비교에 의한 접근 : 교육기획이 수립에 있어서 국제간의 비교, 검토를 통하여 발전된 전략과 방법을 설정하고 개발하는데 고려. 선진국가와의 비교연구가 국가교육발전에 실제적인 가치가 있다고 보기 때문. 그러나 사회, 문화적인 배경과 전통이 다르기 때문에 교육기획 수립에 유의.

하비슨- 국가별 종합지수□□□저개발국가군, 부분개발국가군, 중진국가군, 선진국가군의 4단계 구분.

4. 교육정책의 결정 요인

교육정책은 국가가 주체가 되어 행하는 사회정책의 한 수단으로 공공성을 내포하고 있다. 실현하고자 하는 교육목표의 내용이 정치, 경제, 사회, 문화 등 광범위. 특히 민주적 교육정책은 인간의 존엄성과 자유, 그리고 평등에서 나온 교육기회균등 및 교육의 지방통제에 두고 있다.

* 시몬스, 드보린 : 민주적 정책결정에 작용하는 요인 4가지 영역으로 구분하고 이를 기반으로 교육정책이 이루어진다.

① 정치적 과정 ; 교육에 관여하는 이익집단이나 압력집단의 단체활동을 통하여 교육정책결정과정에 영향을 미치는 행위. 예, 전문직집단, 교원집단, 학부모집단.

② 행정과정 ; 넓은 의미의 정책활동으로, 대부분의 정책수행은 행정적권한과 능력에 의한다. 목표설정에 앞서 자료를 분석하고 다양한 연구방법이 체택되므로, 어떻게 보면 가장 과학적인 방법에 의해 분석된 결과를 교육정책에 제공한다고 볼 수 있다.

③ 사법과정 ; 오늘날 법치국가에서 교육정책이나 교육행정에서 제기되는 불만과 저항에서 오는 법적 문제를 결정한다. 사법부의 제소에 따른 판결은 교육정책에 중요한 변인이 될 수도.

④ 입법과정 ; 교육에 관한 모든 문제들을 토의하고 비판하여 입법화하는 과정으로 이를 통하여 교육정책에 가치를 제공하게 된다. 국가적 여론을 기반으로 토론, 조정, 비판하여 입법화.

이상과 같이 교육정책의 결정은 4과정이 제공하는 여러 가치 중에서 논쟁과, 조정 및 결론의 단계를 거쳐 최적의 가치를 선택하게 되는 것이다.

교육정책의 결정에 영향을 주는 주요한 요인을 선정해 보면,

① 국가이념(민주주의) 및 교육이념(홍익인간)

② 국회와 정당(국민의 대표성)

③ 정책결정자(개인적 요인이 많은 영향. 조언요청이 필요)

④ 각종자문위원회(1988.중앙교육심의회)

⑤ 연구기관과 학자(한국교육개발원, 학회활동)

⑥ 이익 및 압력집단(한국교원단체총연합회, 사학재단연합회)

⑦ 여론(대중매체의 정보전달 및 비판기능 활용)

5. 의사소통론의 장애요인과 개선책

* 장애요인 ; ① 언어상의 장애 ; 언어가 지닌 본질적인 한계성, 언어의 분화와 난해성에 기인. 사투리, 계급어, 전문어, 직업어 등.

② 사회문화적 배경 ; 인간의 사고는 자기의 경험을 벗어나지 못하며, 그 범위내에서 사물을 인식하고 판단한다. 동일한 사건, 정보도 ~에 따라 인식의 차이가 생김.

③ 情緖적 장애 ; 의사소통의 전언에 대하여 수신자가 어떻게 느끼고 있는가에 따라, 곧 정서적 차이에 따라 해석상의 방법에 차이가 발생. 화가 났거나, 마음이 산란한 상태에 수신한 전언~. 이성적이고 객관적인 사고과정과 의사소통에 장애

④ 지위상의 차이 ; 일반적으로 고위층과 하위층 사이에는 교육, 사회경제적 배경, 생활태도면에서 차이점이 많다. 고위층-포괄적,전문적 지식, 전체적으로 봄. 하위층-낮은 교육수준, 기술적으로 한정된 직무에 집착. 그러므로 공통점 찾기 어려움.

⑤ 의식적인 歪曲 ; 하위층이 상위층에 보고함에 있어 자기들에게 불리한 정보는 되도록이면 전달하지 않으려는 경향.

⑥ 기타 ; 의사소통 기술 부족, 거리, 정보량의 과중, 다른업무의 압박, 전달자의 신뢰성 부족, 의도적 조작.

* 의사소통의 개선(호이, 미스켈)

① 개인적인 측면 ; 의사소통의 개선을 위하여 행정가는 정당한 목표 수립, 청중을 확인하여 전언을 기호화하여 왜곡 방지, 전화 또는 글 등의 매체 결정, 수신자의 욕구와 동기에 알맞은 적정량의 내용, 자신의 행동성과를 점검, 수정할 수 있는 환료 작용이 필수적

② 학교조직 수준의 측면 ; 직원의 위치, 건축상의 배치, 개인과 집단 사이를 연결하는 기계장치, 인사이동 규정 등의 요인을 들 수 있다. 전달자와 수신자는 의사소통의 기술향상, 신뢰적 분위기 조성, 협의회 등을 통한 상호접촉 등이 고려되어야. 전달수단은 언어의 명료성, 환류장치의 확립, 정보관리체제가 학립되어야 의사소통의 장애요인과 왜곡현상을 줄일 수 있다.